既然在其位，当然就要把各官员的从属关系捋顺，于是他就开始编制整个官员制度。
张良本来就是丞相之子，精通管理国家的事情，这个对他来说真的不难，直接照搬就行。
忙碌了一天，这才写了一些章程，然后就拿着这些章程去找刘邦。
刘邦看了之后恍然大悟：“原来是这样的呀，原来是这么管理，竟然如此简单。
我给他们的这些职务只是认为他们有这一方面的才能，而有的人有多方面的才能，所以他们管的事就多一些，我只是不想埋没人才而已。”
张良说道：“人才固然重要，但至于一个国家的框架才尤为重要。
单方面的人才就把他的特长放在这一方面，多方面的人才，这是可以调动的。只是他到一个位置上，要必须只管理这一方面。
不能因为他有多方面才能，专门给他设立特殊职位，这样就乱了。”
刘邦点点头说道：“明白了，这专业的人干专业的事儿，多面手这是用来救急的，那一方面有人干不好，就让这多面手顶上去。”
张良点了点头说道：“大致是如此，还有对于那一些多面手的任命，可以让他担任郡守，管理地方也是一个不错的选择。”
刘邦说道：“就这个破地方，这一年半年下雨半年干旱，有什么好管理的？
而且这个地方你撒下种子它就长粮食，不用什么管理。”
“可是官僚体系必须要用的……”
刘邦摆摆手说道：“行行行。那就按你说得吧。反正我认为你是最大的依仗，这些事情你就做，做好了章程，到我这里来，我给你盖一个章，这就形成文书。
这样也会名言正顺，没有人会瞎哔哔。”
随后招人摆上了饮食美酒和张良畅谈，听张良谈外面的世界。
刘邦是从梁州穿越森林而来到了这里，之后其实消息就闭塞了。
和他们交接的也就是梁州郡守，梁州的郡守也不向他们透露大秦的消息，只是负责和他们交易一些枪支弹药，然后把他们运来的金银财宝、天材地宝这些东西再打包运走，运回咸阳城。
所以的话，大秦甚至大秦除他们以外的所有的事情，刘邦是不怎么了解的。
而张良这就不一样了，张良一直在独自闯荡，或者是一直在独自奔逃。
在刘邦之后做了很多很多事情，对大秦是非常了解的。
当刘邦知道大秦已经灭掉了匈奴，也掉了月氏，灭掉了北海的丁零以及向北边占据了不咸山。
甚至已经把触角伸到了身毒的北部和中部。
这让他有了一些紧张，尤其是看着张良拿来的那一个巨大的地图，自己缩在那个地图的很小的一块地方，他做感觉的地方太小，太憋屈了。
这才恍然大悟，自己明白了什么？
千里之地，千乘之国，对于在战国时期的诸侯来说，已经是一个很大的诸侯。
楚地在强盛的时候就是辽阔千里，他认为他比以前的楚国强多了，他现在是身毒之地最大的王国。
可是和现在的大秦相比，他的千里之地，千乘之国小的有一些可怜。
再看整个世界地图，感觉自己占了这么一小块地方，犹如沧海一粟。
这个世界地图，对张良来说，这才是他闯荡这几十年来最大的宝贝。
这是他经过千辛万苦一点一点的获得消息，一点一点的完善出来的。
因为从秦风那里传出来的图纸都是非常零碎的，七零八碎都无法形容。
而张良通过自己的手段，甚至说用生命做为赌注才得到了这么大的一块地图。
只不过张良这个人作为谋士是非常合格的，但是作为统一天下的王，他没有那样的魄力，也没有那样的能力。
他不能够笼络人心，也不会辨别什么样的人是人才。
张良可以成为君王的助手，却不可以成为君王，这也是张良的短板，张良对于自己这一点认知非常清晰。
他和刘邦一见如故，现在在逃难之中。他向刘邦诉说了自己的难处，刘邦就无所谓直接接纳了他，而且让他做到了丞相的位置上。
士为知己者死。张良这才拿出了自己珍贵的地图。
张良指着地图说道：“我们站的这一块地方位置还算不错。这里有半年的雨水可以种植大量的水稻，可以储存大量的粮食。
这让咱们在旱季来临的时候也不至于没有吃食。
而且这一个地方向东面是大山，向南面是大海，向北边也是以一座高原，正好抵挡了大秦大军的侵袭。
向西面则是通向极西之地……汉皇在这里休养生息多年已经打好了坚实的基础，可以说这一个地方可攻可守，是一个非常不错的地方。”