随着皇后的肚子越来越大，行动不便，朱厚照传旨司礼监，令太监陈敬挑选精干保姆十名于乾清宫伺候，许庆阳伯夫人叶氏，逢五日入宫照看服侍。
同时差武定侯郭勋、庆阳伯夏勋，礼部尚书何孟春祭祀山陵。
不久总督宁夏、甘肃等地军务王守仁上本道：“西海虏于正德初为小王子雠杀，率其余党假息西宁，春夏逐水草驻牧，收冬踏河冰，掠洮、泯。时总督杨一清调请兵剿之，会一清召还，议遂寝。今贼益众，颇为边患。请得相机以便益从事。”
疏入，朱厚照下兵部会议。
兵部奏：令守仁先具治胜方略，审计以闻，要在万全，毋轻启衅。
皇帝下旨道：“可。”
不久王守仁上疏道：“陕西三边，屏翰天朝，西控羌戎，北御胡虏。近查正德初，西海虏酋为小王子所破，率残部窜伏西宁，春夏逐水草而牧，冬则踏冰寇洮、岷，剽掠边民，滋扰无宁。臣受命总督陕西、宁夏、甘肃军务，夙夜兢惕，察其情势，参以古法，谨拟安边六策，条列上闻：一则固河防以遏虏势。洮、岷二河，秋冬冰结，虏骑履冰如平地。乞凿冰设险，每岁冬至前，遣军于要害河段凿冰为堑，布铁蒺藜于浅滩，阻其南犯。烽堠联防，增筑西宁至河州烽燧百二十座，分兵哨守，昼举烟、夜举火，百里驰报。练轻骑以制突。简选陇右精壮三千，教以分合疾袭之法，虏小至则歼，大至则避，务使虏无掠可获。一则开互市以施羁縻。虏性贪利，寇掠实为饥寒所迫。乞复河州茶马司，许西海虏以马易茶，岁限市二次，严定马匹成色，劣者拒收。市赏有度，劫掠者闭市绝赏，恭顺者倍给盐布，使其部众自相钳制。屯田实边，徙关中流民于洮、岷，官给牛种，三年不征，民有恒产，则虏掠无所资。一则联番部以分虏势。查西宁番族素与虏酋争草场，可借为援。授番酋职衔，其大族头目，请赐指挥佥事、千户等虚职，岁给彩币，约共击虏。助番修寨，发官银助建番寨四十座，使番民据险自保，虏若攻番，则我军侧击。一则间虏党以孤其酋，虏部败鞑贼，上下猜疑。宜密遣使招抚：谕其别部曰：“降者许驻牧西海，抗者兵至族灭。悬赏购酋首：擒献虏酋者，赏银千两，授世袭百户，则其内必自乱。一则兴教化以移夷性。夷狄禽兽，可驯以礼义，设番学，于西宁建社学二所，择通译教《孝经》《小学》，番童入学，免其家徭役。旌表向化，番、虏子弟有通汉语、习礼仪者，请礼部给冠带，荣其乡里。一则慎边吏以绝衅端。往者边将贪功，屡启边衅。乞严劾激变官军，凡擅杀降虏、侵夺番产者，守备以上奏裁，以下军法从事。专设理藩厅，命陕西布政使司增设“抚夷同知”一员，专理番、虏讼狱赋役，不得委任武臣。”
疏入，朱厚照下兵部议论。
兵部覆议：“惟设理藩厅，其余皆可。”
朱厚照拿不准主意，于是召内阁入乾清宫会议。期间众人各抒己见，竟在暖阁里相互争执了起来，最后王琼道：“守仁请于陕西行都司下专设理藩厅，总辖番、虏互市、封赏、狱讼诸务。凡茶马之易、首级之赏、部落之争，皆由厅官秉公裁断，地方有司不得擅决。如此，则夷情上达天听，下杜边吏擅衅之弊，番虏仰沐皇恩，自当畏威怀德。”
朱厚照闻言点点头，便接着道：“西海地远，我军备不能制，差流官，改土归流又岂能易？”
王琼答道：“甘青边地，番、虏杂处，土酋世据，易生桀骜。今择其弱小寨落，渐改土归流，流土共治，每寨置流官一员，协理赋役、教化，土酋仍领旧职，然事权分隶，不得专擅。流官任满三年，若夷民安堵，则奏请革除土职，全归流治；若夷情反覆，亦当缓图，勿激大变。且流官所至，劝农桑、兴社学，使夷俗渐染华风，久而自同编户。朝廷无非多支出一些禄米，总是不亏。”
毛纪闻言刚开始还不以为意，当听到“总是不亏”四个字时，心想完了，皇帝肯定愿意。
果然，朱厚照笑着颔首道：“如此甚好。”
毛纪便道：“可西北改土归流谈何容易？那些土酋盘踞数百年，根深蒂固，稍有不慎便是兵祸。人心难测啊。”