对于这样的一个部门，别说他一个经略使，就是章惇这个参知政事，想要去与之理论，也未必就能够占得上风！至于兵部现在看起来是势弱，但再势弱也不是他一个地方上的经略使能够招惹的，翰林学士虽然清贵，但你要真打着这名分过去，人家也不会搭理你。
而历来强势的三衙更是招惹不得。
宋朝初年，每与外敌作战时，皇帝必定格外重视枢密院，其地位自然超过了中书。
可是，随着越来越多的文官进入，枢密院的专业素养越来越低，在皇帝的心目中，重要性自然越来越弱。
尤其是澶渊之盟后，文官开始掌握枢密院的支配权，其专业素养更是差到极致，这也变相导致了枢密院开始在与中书的对抗中处于弱势。
于是三衙便开始冒头了。
三衙与枢密院不同，枢密院已经渐渐变成了更加偏向文职类的部分，而三衙是更加纯粹的军事部门，大家自然知道，军事类的部门历来强势。
而且值得注意的是，随着时间的推移，这些皇帝亲兵卫队扩展为统领全国军旅的“国家正规军”，是直接掌握地方部队的绝对实权部门。
呵呵，跟这样的部门去要钱，能够要到才是咄咄怪事呢。
而最后一个中基层军官，他们便好惹么
其实也不好惹，或者说更不好惹。
别的部门得罪了最多是钱要不到手，但中低层军官可不同，宋朝的军队嚣张跋扈惯了，真要惹恼了他们，他们是真的会兵变的！
苏允摇了摇头，果然，宋朝军队的问题早就积重难返。
枢密院、三衙、兵部、地方将领、整个体制、文官……各种问题盘根错节，你老老实实在其中混倒是没有什么问题，一旦你想要推动一下任何事情，这个早就已经癌变的系统会便会予以反击！
王安石倒是尝试过对军队做改革，在熙宁变法时候搞出来一个置将法，说实话，这置将法是有效的，从一定程度上提高了大宋边军的实力，但也只是解决了部分的问题而已。
而这个置将法之所以被接受，是因为这个置将法并不伤害到各个阶层利益，因此这才被执行了下去。
但若想要像苏允这般对军队做一个彻底的军改，那么所遇到的阻力可就太大太大了！
祁克勇等人见苏允陷入沉思，不由得心生欣喜：想来苏经略已经是知道其中的困难所在了，这样挺好，不折腾对大家都是好事！
苏允想了一会，然后让大家回去，他先自己多思考一会。
不过苏允单独留下了章楶。
苏允问道：“伯父，这里就咱们两人，咱们就不用那么严肃了，您的才华我是知道的，我岳父跟我说了挺多次，您帮我分析分析，这军改能够改么”
章楶闻言摇头道：“此事难于登天！”
苏允点点头道：“伯父请仔细讲讲。”
章楶道：“你可曾想过寻你岳丈，让他与跟枢密院、三衙、兵部等部门说情，让他们网开一面，不要扣押鄜延路一路的粮饷，全额发放下来”
苏允点点头道：“此事有什么不妥么”
章楶点头道：“世上的事情，历来不患寡而患不均，你鄜延路要到了全额粮饷，那其他路的会不会觉得有问题到时候他们也要全额粮饷，到时候你让枢密院他们怎么办
所以，他们不会放开这个口子的，无论是谁去，就算是官家，他们也不会放的，至于你要说他们这般做法不合法
呵呵，他们贪下的钱未必就是进了私人钱包，你要知道，一线的厢军战斗部队缺粮无马，躺着养膘的禁军啥都不缺，京城上驷院里面养着数万匹战马，却不肯拨给边军一匹，其中缘由是什么，想来你也是明白的。”
苏允深吸了一口气，嗯，实内虚外政策。
换句话来说，就是朝廷还是防着边军，将好的紧着京城禁军来用，刻意压着边军，生怕边军有不轨之心。
章楶道：“所以，想要走上层政策来解决这个问题，是不符合上面人的利益的，所以这条路是行不通的。”
苏允点点头。
上层走不通，那么军队里的高层将领与中低层将领那点油星拿回来也没有什么用，反而容易引起众怒，拿了还不如不拿。
所以，这就意味着想要靠朝廷的钱来进行军改的路子，基本上算是断了！