张尘对秦罗萱交代了几句，见她一一记下，便放下心来，又命人去库房取了些珍宝珠玉等物，交给她一并带去。
与张让、赵忠那等贪婪之人谋划，怎能不备足“礼数”？
要不是这个时代还没出现银票，金银携带不便，张尘就直接送钱了。
毕竟，什么都没有真金白银来得实在。
哼！不着急，等到时候，吃了我的都得给我吐出来！
秦、苏二人告退离去，张尘又叫人唤来赵云，命他挑选二十名亲卫，乔装成商旅，护送秦罗萱进京。
赵云武艺高强，人也机敏，有他随行护送，张尘自是放心。
安排完这些事情，张尘也开始准备下一步的计划了。
接下来的一段时间，算是乱世到来之前难得的平静，张尘打算大力发展军政民生，为将来乱世争雄奠定下坚实的基础。
首先便是民生。
冀州本是富庶之州，物富民丰。历史上，曹操击破袁绍后也曾说过，“揽冀州户籍，可得甲兵三十万，故为大州也”。
奈何，冀州受黄巾荼毒甚重，元气大伤。但如今，黄巾、黑山皆已诛灭，内忧不再，接下来，只要着重安抚民生，吸纳流民，必能恢复往昔之昌盛。
想到这些，张尘急召田丰、沮授、董昭三人，计议安民之策。
几人经半日商讨，最终商定了三大方略。
其一，为安民。
春耕已至，即令各郡县安置流民，拓地开荒，复建村落。
去年他在广平施行此令时，春耕已过去大半，又有盗匪山贼滋扰，成效不显，如今可大不相同了。
盗匪之患已平，百姓能安心过好日子了。
冀州流民甚众，若是安置得当，人口起码能增加三成。过得数年，坐拥百万人口亦非不可能。
其二，为屯垦。
如今相对太平，并无战事，张尘便想起三国史上，曹操曾命于禁率军中老弱屯垦，以充军备。果然不出数年，仓廪丰实，粮草足备。
冀州经多年战乱，无主之地甚多，就算号召流民开荒，一时也难以尽数复耕。田地抛荒，实属可惜，倒不如趁着此时天下太平，开设军屯。
但此事有利也有弊，军士若常年屯垦，疏于训练，不免丧了锐气，失了锋芒。
历史上，于禁不就是如此？常年屯垦，磨灭了为将的胆气，樊城一战，被关羽生擒后，竟然乞降。
因此，张尘也是思虑良久，终于决定，与第三条方略并举施行。
这第三，便是整军。
经瘿陶、隆尧一战，新纳降卒四万余众，如今的冀州已有可战之兵十二万人，这还不算赵郡国和甘陵国两处的兵马。
这样的军力，放在眼下已是不凡，可真要到了争雄天下之时，那还远远不够。
征兵扩军、厉兵秣马，是接下来这几年他要重点关注的事情。
张尘打算，从这十二万部众之中，再精选十万精锐作为冀州军主力，其余两万疲弱之兵则用以开垦军屯，至于负责军屯事宜的主将，张尘心中也有了人选。
日后要竞逐天下，不能把那些能征善战的将军都养成农夫，只好选一个才能有限，但又沉稳干练，可堪大任之人。
方平，便是最佳人选。
此人并非历史名将，当初张尘手下人才寥寥，也是看中他有几个不错的词条，这才收入麾下。
但他的才能与其他人相比，终究还是差上一大截。
不过方平自打归顺以来，一向忠心耿耿，执掌县事也游刃有余，这一点，倒是令张尘十分满意。
有道是“物尽其用，人尽其才”，既然方平的能力水平有限，倒不如发掘一些其他的优点。
方略既定，便即施行。
张尘于是令田丰草拟两道诏令。
第一道，发往各郡县，令各地方官员安置流民，拓地开荒，劝课农桑、水利诸要。
第二道，罢方平“偏将军”职，设“典农都尉”一职委任，令其主管在冀州各郡开设军屯事宜。