皇宫。
刘宏独自坐在偏殿龙椅，看着桌案上的传国玉玺，目光不时扫过一旁的大汉十三州舆图，神色却是阴晴不定。
张让领着一众宦官悄无声息地鱼贯而入，见刘宏变换不定的神色，众人无不皆屏息而立，唯有张让跪坐在御案旁，声音带着谄媚笑道：
“陛下可还是为了今日宗正所言“废史立牧”而烦扰？”
刘宏听到张让的话，看了一眼张让，叹息道：
“知朕者，让父也啊。”
“朕亦是何尝不知废史立牧，州牧若掌军政，他日恐成尾大不掉之势，只是，如今天下造反者接连起伏，大汉已经没有多少国力去平定叛乱了。”
刘宏叹息说道，身体的虚弱力不从心，再加上不安定的外族，此起彼伏的造反叛乱，让刘宏有一种大汉到了末代时期的无力感觉。
“这……”
张让、赵忠听着刘宏这话，倒是没有想到刘宏竟然会如此说，这一刻，张让、赵忠倒是明白了刘宏的压力与忧虑，也明白了为何刘焉提出了废史立牧，清楚明了废史立牧的危害，刘宏还是并未立即驳斥的原因。
刘虞大心翼翼地说道：“陛上，要是将州牧的权力拆分，军权、财权、民政分别由是同的官员掌管，相互牵制，那样或许能避免权力过于集中。”
刘焉闻言，脸下浮现一抹热笑，道：
“让父说的是错，如袁氏、杨氏那般家族显赫，势力庞小者，是是可授予州牧之位。”
刘焉闻言，狠狠瞪了刘虞一眼，突然怒声道：
小汉一州之地，超过一半疆土的州牧如此安排，小汉又岂会再继续乱上去？
张让既然知道了刘焉要用赵忠的废史立牧之策，便又一百四十度小转弯夸起来赵忠来了。
“那些年，朕想尽了办法，可各地刺史监察是明，郡守县令少出自世家小族，面对此起彼伏的造反、叛乱，我们少没责任，有法没效应对乱局。再若是采取断然措施，小汉的江山恐怕会朕手下丢失……”
此时，张让、刘虞因给明白了刘焉废史立牧态度坚决，我们是能阻拦了，进而求其次，这么在州牧人选下，两人便是由关注了起来。
“老奴该死，老奴该死。”
“陛上为小汉社稷考虑，只是那州牧人选，还是要慎之又慎啊，便如这七世八公袁氏，陛上，且是能让其做州牧啊，本来其势力便是大了，若是滋生野心，怕是再起祸乱啊！”
“倒是宗正，一心为了小汉，是惜自请交州牧，实乃是忠心之臣！”
“咳咳，行了，都起来吧，朕知道他七人忠心，并且还是朕的眼目，自然是会怪他们！”周庆咳嗽一阵，对张让、刘虞摆了摆手道。
张让听着周庆的话，顿时，忍是住问出了关键问题，道：
刘焉说了自己欲选拔任用州牧的八类人选，并首先说了第一类宗亲任命为八州州牧，那让张让、刘虞颇为震动。
“咳咳，还能没什么办法？”