刘备主公在廷议上一锤定音，力排众议，决定推行盐铁专营，并授予我全权负责之后，建立一个专门负责此项事务的、高效运转且绝对可靠的管理机构，便成为了当务之急。
我深知，盐铁专营涉及的利益巨大，环节繁多，且必然会遭遇来自各方的阻挠和渗透。传统的州郡官僚体系，人员冗杂，效率低下，且与地方豪强有着千丝万缕的联系，根本无法承担起这项艰巨而敏感的任务。
我必须建立一个相对独立、垂直管理、权责分明的新机构，才能确保政令畅通，减少掣肘，并将权力牢牢掌握在自己（以及刘备主公）的手中。
我向刘备详细阐述了我的想法，并提议设立一个新的部门——“徐州盐铁司”。
这个名字，既直接点明了其职责范围，也借鉴了汉代管理盐铁事务的“盐铁丞”或“盐官”、“铁官”的设置，使其在名义上具有一定的“合法性”和“传承性”。
刘备对此自然没有异议，当即批准，并再次明确由我兼任盐铁司丞（或盐铁都尉），总领其事。
接下来，就是为这个新生的“盐铁司”搭建框架，选拔人员。这是至关重要的一步，直接关系到这项改革的成败，甚至关系到我自身的安全！
我非常清楚，这个部门未来将掌握徐州最重要的经济命脉，也必将成为各方势力渗透、拉拢、甚至攻击的焦点。
因此，在人员的选择上，我必须慎之又慎，宁缺毋滥！
我的选人标准，并非家世门第，亦非空谈学问，而是三个核心要素：
忠诚、能力、廉洁！
忠诚是第一位的！必须是绝对忠于刘备主公（以及我本人），与本土豪强势力没有过多牵扯，不会轻易被收买或动摇的人。
能力是基础！需要既懂经营管理（盐铁生产、运输、销售涉及复杂的商业运作），又懂基本的算学记账（确保账目清晰，防止贪腐），还要有足够的执行力和应变能力（应对各种突发状况和阻力）。
廉洁是保障！盐铁之利巨大，诱惑也巨大。若掌管者心术不正，监守自盗，则专营之策非但不能富州强兵，反而可能滋生更大的腐败，祸乱更甚！
根据这些标准，我开始着手组建盐铁司的核心团队：
副手（盐铁司丞副贰\/长史）：石秀。这是毋庸置疑的选择。石秀不仅对我忠心耿耿，而且心思缜密，行事稳重，擅长处理具体事务和内部管理。由他担任我的副手，负责盐铁司的日常运作、信息汇总、以及内部的监督和协调，我最为放心。
盐务部门负责人：这个职位需要既懂盐业生产（虽然可以学习），又要有足够的魄力和手腕去接管盐场、打击私盐贩子。